РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И ПРАВОВОЙ
РЕЖИМ В КОНТЕКСТЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ
ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ: СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

          Уральский экономический район и, в особенности, Свердловская область значительно отстают от других регионов Российской Федерации по объемам прямого иностранного инвестирования. Так, по объемам прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в 1997 году среди республик, краев и областей России Свердловская область занимала лишь 8-е место (1,2% от общего притока ПИИ) и отставала от таких регионов как Москва (78,42%), Санкт-Петербург (2,53%), Московская область (1,70%), Самарская область (1,59%) и других. Что касается накопленного объема прямых иностранных инвестиций за период 1993-1997 гг., то Свердловская область даже не попала в первую двадцатку регионов России (см.: Инвестиционный рейтинг российских регионов. 1997-1998 годы // Эксперт.- 1998.- №39.- С. 35).

В области до сих пор слабо используются очень хорошие потенциальные возможности для расширения привлечения зарубежных стратегических инвесторов, чьи инвестиции могли бы способствовать быстрому развитию процессов интеграции нашего региона в систему мирохозяйственных связей. Одним из свидетельств данной невыгодной ситуации можно считать низкие показатели производственной доли совместных предприятий в Свердловской области. Если в среднем по России в 1993-1995 гг. этот показатель находился на уровне 2,04-3,03%, то в Свердловской области показатель доли объема производства СП в валовом внутреннем продукте региона был на порядок ниже и составлял в этот период 0,22-0,24% (см. таблицу 2).

Представленные в таблице данные позволяют оценить влияние совместных предприятий на внешнюю торговлю Свердловской области. Рассчитанные на базе данных Госкомстата России показатели экспортной и внешнеторговой доли СП, хотя и имеют невысокий абсолютный уровень, все же за период 1993-1995 гг. показывают общую положительную динамику. Оценивая показатель экспортной квоты совместных предприятий региона следует указать, во-первых, на его в целом положительную динамику и, во-вторых, на его более высокий уровень в сравнении с размером средней экспортной квоты предприятий региона (см. таблицу 2). Последнее обстоятельство чрезвычайно важно для оценки торговых эффектов от СП, поскольку является свидетельством достаточно серьезной ориентации этого сектора экономики Свердловской области на требовательный внешний рынок. В то же время нужно признать, что уровень экспортной квоты СП в Свердловской области несколько отстает от уровня того же показателя для совместных предприятий в целом по России. Последний показатель в период 1993-1995 гг. принимал следующие значения: 1993 г. - 14,6%; 1994 г. - 35,2%; 1995 г. - 33,2% (Источники: Россия в цифрах 1995. Краткий статистический сборник.- М., 1995.- С. 18, 302; Россия в цифрах. Краткий статистический сборник.- М., 1996.- С. 141, 258. Расчеты авторов.). Давая оценку влиянию совместных предприятий на процессы интеграции Среднего Урала в мировую экономику можно сделать вывод о присутствии положительного внешнеторгового эффекта от совместных предприятий в Свердловской области.

Таблица 2.   Основные показатели деятельности совместных предприятий на территории Свердловской области в 1993-1995 гг.[1]

Обратимся к рассмотрению  отраслевой структуры создания СП на территории Свердловской области.

Таблица 3.   Структура иностранных инвестиций по отраслям экономики Свердловской области за 1996 г.

Источник:    Свердловский облкомитет госстатистики // Экономика Урала. - 1-14 апреля 1997. - №6 (12). - С.7.

          Наибольшее количество зарегистрированных предприятий приходится на сферу промышленности и торговли (с учетом общественного питания). Если количество промышленных предприятий с иностранными инвестициями почти не изменилось с 1994 г. по 1996 г., а данные за 1995 год показывают, что даже уменьшилось, то количество СП, функционирующих в сфере услуг - торговле и общественном питании -  в период с 1994 г. по 1996 г. значительно  возросло - в 2,9 раза. Это объясняется в первую очередь желанием быстрого оборота вложенных средств и наименьшего предпринимательского риска, так как торговые сделки в отличие от производственных проектов протекают быстрее и не требуют долгосрочных вложений. Это демонстрирует тот факт, что зарубежные партнеры охотнее идут на краткосрочные проекты, очевидно, опасаясь действовать активней в связи со сложившимся в области инвестиционным климатом.     

Среди промышленных отраслей лидируют машиностроение и металлообработка, хотя полученные данные за 1996 год показывают нам снижение числа СП в данной сфере. Интересным является то, что строительство становится все более привлекательным для инвестиций со стороны зарубежных партнеров. Стремление иностранных партнеров участвовать в строительном бизнесе в России, в частности, в Свердловской области подчеркивает, с одной стороны, нарастающий и неудовлетворенный спрос на недвижимость, с другой стороны, развитие коммерческой инфраструктуры предпринимательства, установление некоторой стабильности в отрасли в целом. Обеспечивая более высокое качество и ускоренные сроки строительства, предприятия с иностранными инвестициями используют, как правило, привнесенные зарубежным партнером технологии и управленческий опыт, что подчас обеспечивает более высокую конкурентоспособность в сравнении с местными предприятиями.

Важными для интеграции региона в мировую экономику являются институциональные эффекты от совместных предприятий, а также эффекты трансферта ресурсов технологии, менеджмента и маркетинга. Эти эффекты, однако, намного сложнее оценить, поскольку в официальной статистике практически отсутствуют данные, позволяющие это делать. Чтобы преодолеть эту сложность, в апреле-июне 1996 года нами совместно с Отделом иностранных инвестиций и эффективности внешнеэкономической деятельности Комитета по экономике Правительства Свердловской области было проведено социологическое обследование 10 совместных предприятий г. Екатеринбурга. Несмотря на относительно небольшое число обследованных СП (6,5% от общего числа функционирующих в Свердловской области СП), они оказались достаточно репрезентативны с точки зрения их отраслевой принадлежности.

          Таблица 4.   Распределение обследованных совместных предприятий по формам трансферта технологии

Исследование форм трансферта технологии, практикуемых обследованными совместными предприятиями (см. таблицу 4), позволяет сделать достаточно оптимистические выводы. Во-первых, совместные предприятия практикуют различные формы такого трансферта. Во-вторых, тенденция этого процесса состоит в том, что совместные предприятия намерены использовать в своей деятельности более современные и комплексные формы трансферта, а именно импорт технологий и ноу-хау в области менеджмента, маркетинга, а также использование патентов и технологий западных партнеров СП.

          В силу особых характеристик прямых иностранных инвестиций, как то трансферт комплекса ресурсов, а также учет специфических преимуществ компании-инвестора, принципиальным содержательным элементом трансферта ресурсов технологии, менеджмента и маркетинга через совместные предприятия становятся программы переобучения и повышения квалификации персонала СП.

Наше исследование показало, что 40% обследованных предприятий используют эту форму технологического трансферта (см. таблицу 5), причем используют достаточно равномерно для разных категорий персонала, в первую очередь, среднего и низового управленческого персонала, специалистов отделов маркетинга, а также технических специалистов. Несколько выше цифры числа совместных предприятий, практикующих программы переобучения для высшего управленческого персонала. Для последней категории работников более высокой является и средняя продолжительность этих программ. Приоритетность в повышении квалификации персонала программ для высшей категории управленческих кадров объясняется, в частности, острым дефицитом в условиях российской переходной экономики современных ресурсов менеджмента, адаптированного для российских условий опыта и навыков управления предприятием.

          Таблица 5.   Распределение обследованных совместных предприятий по категориям персонала, участвовавшего в программах переобучения и повышения квалификации в 1991-1995 гг.

          Таблица 6.   Распределение обследованных совместных предприятий по средней длительности контрактов с основными поставщиками и потребителями (в % от числа обследованных совместных предприятий)

Исследуя институциональные эффекты от совместных предприятий, мы получили более или менее ясную картину относительно средней длительности контрактов совместных предприятий с их основными поставщиками и потребителями. Результаты обследования совместных предприятий г. Екатеринбурга по этому вопросу сгруппированы в таблице 6. Анализ этих результатов показывает, что динамика средней длительности контрактов во времени как по основным поставщикам, так и по основным покупателям является положительной. Если 2-3 года назад основная масса контрактов заключалась на сроки не более полугода, то в настоящее время контракты в основной своей массе заключаются на более длительные периоды. Все это позволяет говорить о положительных институциональных эффектах от совместных предприятий.

В Свердловской области осуществляются крупные проекты с участием иностранных инвесторов.

        Крупнейший машиностроительный завод – “Уралмаш” сотрудничает с американской фирмой «Caterpillar”, которая вложила в совместное производство нефтебурового оборудования 13.5 млн. долл. Здесь же японскими специалистами торгового дома “Мицуи и Ко” готовится программа реконструкции завода и схема финансирования под гарантии правительства РФ.

        Совместное предприятие “АББ–УЭТМ” создано в результате сотрудничества международного концерна «ABB” с заводом “Уралэлектротяжмаш”. Продукция СП – высоковольтное оборудование: электрогазовые трансформаторы тока, разъединители, ограничители перенапряжения. Оборудование поступает на российский рынок, производится по иностранным лицензиям. Осуществление проекта позволило создать дополнительно 450 рабочих мест.

        На «Верх–Исетском металлургическом заводе» подготовлен проект производства магнитопроводов. Инвестором выступит консорциум французских фирм, который поставит оборудование на 1 млн. долларов.

        В рамках российско-швейцарского предприятия “Геодезические приборы Екатеринбург” налажено производство тахеометров, которые предполагается реализовать на российской рынке. Швейцарский партнер – концерн «Leika AG” предоставляет «ноу-хау» и оборудование.

        Реконструкция и модернизация аэропорта “Кольцово” (г. Екатеринбург). Подготовка проекта осуществляется фирмой “ADP - Aeroport de Paris” (Франция), техническая реализация - совместно с концерном “Thyssen” (Германия).

        Внедрение на совместном предприятии «АО АЭГ-СЭМЗ (Свердловский электромеханический завод)», на основании лицензионных договоров, передовых технологических процессов и выпуск нового поколения электротехнических изделий для электрических подстанций Российской Федерации, стран СНГ и дальнего зарубежья. Франко-британский концерн “GEC ALSHTOM” принял решение о дополнительном инвестировании на реконструкцию предприятия 10 млн. немецких марок.

        Производство на совместном предприятии “Уромгаз” (учредитель с российской стороны “Уралтрансгаз”) на основе передовых технологий франко-германского концерна “Шлюмберже” высокоэффективного газоиспользующего и энергосберегающего оборудования.

        СП “Урал-Австро-Инвест” ведет строительство международного бизнес–центра. С австрийской стороны выступает строительная группа «Austroklima Kalte”. Стоимость проекта – 35 млн. долларов.

        Компания «Pepsi Cola” ведет строительство завода по производству безалкогольных напитков в Екатеринбурге, в проект вложено 20 млн. долларов. Пуск завода и распространение продукции обеспечит работой более 5000 человек.

        “Coca Cola” планирует вложить в строительство завода в Екатеринбурге 60 млн. долларов. Проектная мощность завода – до 50 млн. литров в год.

        Правительство Германии предоставило Свердловской области возможность получения кредита на сумму до 1 млрд. немецких марок сроком на 10 лет в виде поставок технологического оборудования для предприятий области. Экспертами уже приняты первые проекты от АО “Хромпик”, СП “Вилла”, Верхнесалдинского производственного металлургического объединения, Качканарского завода “Форманта”.

        Достигнуто соглашение о разработке, реализации и финансировании проектов между Правительством Свердловской области и компанией «Thyssen Rheinstahl Technik GMBH» (подписано Губернатором Свердловской области Э. Росселем и представителями фирмы 18.09.97 г.) предусматривает участие немецкого капитала в модернизации международного аэропорта "Кольцово", развитии сети современных автозаправочных станций и реконструкции технологических линий в АО "Хромпик".

        В декабре 1997 года подписан контракт на сумму в несколько миллионов долларов на поставку японской фирмой "NEC"  АО "Уралтелеком" через фирму "Мицуи" оборудования на 100 тыс. телефонных номеров, предусматривающий в перспективе также и создание совместного предприятия по его сборке. Кроме того, фирма NEC создаст в Екатеринбурге свое представительство.

3.3.          Регулирование иностранных инвестиций

Юридические условия для иностранных инвесторов определяются следующими правовыми актами Свердловской области в сфере инвестиционной политики:

·        Устав Свердловской области (вступил в действие 17.12.94 г.) законодательно закрепил право Свердловской области выступать самостоятельным участником международных и внешнеэкономических связей, заключать соответствующие договоры (соглашения), если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

·        Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Свердловской области (подписан 12.01.96 г.) определил компетенцию Правительства Свердловской области, в том числе и в сфере международной и внешнеэкономической деятельности. В качестве неотъемлемой составной части настоящего Договора были подписаны следующие Соглашения:

·        Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Свердловской области о разграничении полномочий в инвестиционной деятельности и структурной политике (от 12.01.96 №1). Правительство Свердловской области получило право под свои гарантии привлекать иностранные инвестиции и коммерческие кредиты для развития области в любых формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации. В области организованы “Высокогорский” и “Уральский” технопарки, технополис “Заречный”.

·        Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Свердловской области о разграничении полномочий в области международных и внешнеэкономических связей (от 12.01.96 №12). Согласно настоящего Соглашения, к исключительному ведению Свердловской области относится:

·        предоставление дополнительных гарантий участникам внешнеторговой деятельности, зарегистрированным на ее территории, в части выполнения их обязательств перед бюджетом области и внебюджетными фондами Свердловской области;

·        создание страховых и залоговых фондов в сфере внешнеторговой деятельности для привлечения иностранных займов и кредитов;

·        заключение соглашений с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, министерствами и ведомствами иностранных государств;

·        открытие в соответствии с законодательством страны пребывания своих представительств за рубежом по согласованию с Министерством иностранных дел РФ и МВЭС РФ;

·        разработка и проведение политики привлечения иностранных инвестиций на территорию Свердловской области в целях реализации региональных программ.

·        Соглашение между правительством РФ и правительством Свердловской области о создании Свердловского отделения государственной регистрационной палаты при министерстве экономики РФ (от 10.09.96 г.). Свердловское отделение, созданное на основании Постановления Правительства Свердловской области от 02.02.96 г. № 65-п получило право осуществлять регистрацию коммерческих организаций с иностранными инвестициями, кроме коммерческих организаций топливно-энергетического комплекса, независимо от величины уставного капитала, а также аккредитацию представительств иностранных юридических лиц на территории Свердловской области.

·        Областной закон «О валютных средствах Свердловской области» (вступил в действие 05.12.96 г.) определяет источники формирования и порядок использования валютных средств Свердловской области, а также полномочия органов государственной власти Свердловской области по управлению валютными средствами Свердловской области. Одним из источников формирования валютных средств Свердловской области (ст. 3), предусмотрена возможность получения кредитов и займов в иностранной валюте, привлекаемых Свердловской областью в соответствии с федеральным и областным законодательством и нормами международного права.

·        Областной закон «О финансово - промышленных группах и инвестиционно-промышленных объединениях в Свердловской области» (вступил в действие 18.12.96 г.) определяет следующие меры государственной поддержки Правительством Свердловской области групп и объединений, включенных в областной учетный реестр:

·        предоставление инвестиционного налогового кредита, а также отсрочки и рассрочки по платежам в областной бюджет;