Российская Федерация и ОЭСР

Переговоры о членстве в ОЭСР

16 мая 2007 года Совет на уровне минстров принял решение о начале переговоров с Российской Федерацией (а также с Израилем, Словенией, Чили и Эстонией) и предложил Генеральному секретарю разработать условия, параметры и процесс присоединения каждой из этих стран к ОЭСР, для последующего рассмотрения и принятия Советом. Было согласовано, что Совет может поднимать вопросы политического порядка, которые Генеральный секретарь будет доводить до соответствующих стран в контексте обсуждения процесса присоединения.

Присоединение РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ к ОЭСР

История сотрудничества

В начале 90-х годов ОЭСР, как и многие другие международные организации, начала пересмотр своей позиции и политики в отношении СССР. В 1991 году эксперты ОЭСР приняли участие, совместно с Мировым Банком, в подготовке всеобъемлющего обзора экономики Советского Союза. По его завершению была сформирована первая специальная делегация ОЭСР, в которую вошли руководители важнейших Директоратов ( по налогам, финансам и делам предприятий – DAFFE, по торговле - Trade, по сельскому хозяйству – Agriculture и ряд других), во главе с Директором, созданного незадолго до этого нового специализированного Центра по сотрудничеству с Европейскими странами с переходной экономикой (ССЕЕТ), г-ном Сальваторе Зиккини, совмещавшего эту должность с постом заместителя Генерального секретаря Организации. Эта делегация стала также первой, направленной уже в Российскую Федерацию (октябрь 1991 года), а также затем в Украину, Беларусь и Казахстан, те 4 страны, в отношении которых ОЭСР получила мандат на оказание технической помощи и развитие сотрудничества. Проведенные тогда переговоры с МИДом РФ и рядом экономических ведомств легли в основу многолетнего сотрудничества России и ОЭСР.
В начале 1992 года была принята первая страновая программа сотрудничества ОЭСР с Россией, которая в течение многих лет оставалась единственной страной, для которой ежегодно принималась индивидуальная страновая Программа (согласовывшаяся с российской стороной). Первым крупным рабочим мероприятием в России стал крупномасштабный семинар в Красноярске, где был представлен опыт стран ОЭСР в сфере развития сотовой связи. Летом 1992 года мандат ОЭСР был расширен на сотрудничество со всеми странами, бывшего Советского Союза, а из названия Центра было убрано слово «Европейскими». К середине 1994 года были подготовлены и подписаны Министром иностранных дел России Андреем Козаревым и Генеральным секретарем ОЭСР Жан-Клод Пэем два документа, действующих до сих пор и формирующие рамки сотрудничества: Декларация о Сотрудничестве и Соглашение о Привилегиях и Иммунитетах. Они были одобрены Думой и имеют статус Закона РФ. После этого ОЭСР стала практиковать аренду помещения в Москве для работы делегаций и местных консультантов, создав тем самым де факто (хотя и не де юре) офис в России, аналогов которому у Организации не было и до сих пор нет ни в одной другой стране (в январе 2008 года сделан первый шаг к обеспечению такого же постоянного присутствия в Китае).
В 1995 году Премьер министр России Виктор Черномырдин направил ОЭСР письмо, в котором было впервые официально заявленно о желании России вступить в ОЭСР в качестве полноправного члена. В ответе было указано, что Организация готова рассматривать членство России как «общую цель». В последующие годы Россия постоянно оставалась для ОЭСР важнейшим партнером сотрудничества, были заключены более узкие соглашения о совместной деятельности между отдельными ведомствами РФ и Директоратами и самостоятельными подразделениями ОЭСР (Международное Энергетическое Агентство и Агентство по Ядерной Энергии), Россия получила приглашения для участия в качестве наблюдателя во многих Комитетах и Рабочих группах ОЭСР (около 20, гораздо большее, чем какая-либо другая страна); были подготовлены обзоры по ряду направлений политики России (среднее и высшее образование, экологическая политика, корпоративное управление, рынок труда и занятость) и реформы регулирования (административной, внешнеторговой, конкурентной, инфраструктурной); регулярно выпускались раз в два года обзоры экономической политики и, несколько реже, - обзоры инвестиционной политики. Через ОЭСР реализовывалось российское участие в глобальных программах по сопоставлению паритетов покупательной способности и результатов образования (PISA), по борьбе с отмыванием незаконных доходов (FATF), в различных Глобальных форумах, посвященных наиболее актуальным проблемам экономической политики правительств ведущих стран мира. Фактически, даже без полноправного членства, Россия имела возможность через ОЭСР принимать участие в обсуждении глобальных проблем современности наравне с другими странами.
Вопрос о членстве России в ОЭСР неоднократно поднимался в процессе сотрудничества, в частности, Президент В. Путин направлял такое письмо в ОЭСР, а Генеральный секретарь ОЭСР (1996-2006) Дональд Джонстон неоднократно выражал надежду, что Россия вступит ещё до окончания срока его назначения. Он также очень активно поддерживал идею членства России, агитируя за это руководителей стран членов ОЭСР. В какой-то мере благодаря его активности в этой области, г-ну Анхелю Гурриа, занявшему пост Генерального секретаря с 1-го июня 2006 года, было поручено правительствами стран членов определить стратегию дальнейшего расширения Организации и более активного сотрудничества с наиболее важными для глобальной экономики странами. Г-н Гурриа очень энергично поддержал идею превращения «общей цели» в реальную задачу (первые два дня на посту Генсека он провел в Москве) и тесно сотрудничал в этом направлении с руководством России.

Нынешнее состояние дел

Разработанная Секретариатом ОЭСР стратегия была одобренна на министерской встрече в мае 2007 года и 16 мая было официально обьявленно, что ОЭСР возобновляет процесс расширения и приглашает приступить к переговорам о присоединении к Организации Российскую Федерацию и ещё четыре страны (Словению, Израиль, Чили и Эстонию). Также решено приступить к «углубленному» сотрудничеству с Китаем, Индией, Бразилией и Индонезией, как со странами, оказывающими наибольшее влияние на перспективы развития глобальной экономики.
Секретариат ОЭСР разработал для каждой из пяти стриан свои «дорожные карты», которые содержат перечни нескольких десятков различных правовых механизмов, которыми пользуются страны, входящии в Организацию (например, Кодекс либерализации движения капиталов, рекомендации по трансфертному ценообразованию, Конвенция по борьбе со взяточничеством, различные рекомендации по защите окружающей среды и так далее), с разбивкой по Комитетам и указанием на характер участия в них. Характер участия является, пожалуй, достаточно своеобразной особенностью именно ОЭСР, так как многие их этих правовых механизмов не носят обязательного характера, при присоединении к ним допускают оговорки об определенных временных изъятиях или требуют лишь согласия с провозглашаемых в них целями или принципами. Некоторые же, такие как Схемы или Кодексы, скорее просто призваны унифицировать ту или иную международную практику, обеспечивая взаимное признание странами сертификации семян, результатов испытания тракторов или лабораторных исследований лекарственных и химических веществ, делая участие в них крайне полезным для российских компаний их производящих, осуществляющих или торгующих ими.
В настоящее время стороны начинают обсуждение на межведомственном уровне практических шагов по оценке и реализации Россией необходимых для присоединения к ОЭСР мер. Одним из элементов работы ОЭСР ближайшее время будет подготовка и проведение ряда обзоров некоторых элементов политики РФ для определения их соответствия целям и принципам ОЭСР.

Страновая программа

ОЭСР сотрудничает с Российской Федерацией с 1992 года. Сотрудничество России и ОЭСР определяется побробным официальным соглашением в виде Декларации о сотрудничестве между Российской Федерацией и Организацией Экономического Сотрудничества и Развития, подписанным 8 июня 1994 г.

Программа ОЭСР по России предназначена содействовать правительству страны решать ключевые институциональные и политические проблемы, которые определяют возможности экономического и социального прогресса, при понимании, что присоединение России к Организации является совместной общей целью. Основу программы формируют тщательно подготовленные и четко нацеленные встречи между российскими официальными лицами и их коллегами из стран ОЭСР. Такой диалог равных дополняется и подкрепляется участием России в работе официальных органов ОЭСР и других программах для стран, не входящих в неё.

В рамках Российской Программы осуществлялась самая разнообразная деятельность, начиная от подготовки и выпуска шести Экономических обзоров Российской Федерации в период с 1995 по 2006 г., до весьма значимых обзоров политики России в сфере образования, сельского хозяйства, окружающей среды, инвестиций, инновационной деятельности, социальных вопросов, развития человеческих ресурсов, науки и технологии, корпоративного управления и реформы регулирования. В 2005 году был завершен очень серьёзный Обзор реформы регулирования в Российской Федерации, который был озаглавлен Россия, построение правил для рынка. Предназначен этот обзор был улучшить фундамент построения непротиворечивой и всеобъемлющей системы разработки и осуществления политики проведения реформ регулирования. Обзор был построен по горизонтальному принципу и охватывал такие области анализа и рассмотрения, как конкуренция, торговля, энергетика и железные дороги. Ещё одно исследование, опубликованное в рамках Российской Программы ОЭСР было посвящено Поощрению государственно-частного партнерства для инноваций.

Россия участвует в работе большего числа Комитетов и вспомогательных органов ОЭСР, чем любая другая страна, не являющаяся членом (см. Приложение 2). Российские министры принимали участие во всех заседаниях Министерского Совета расширенного состава (включая не членов ОЭСР), кроме как в 2002 году. Россия также участвует во многих из Глобальных Форумах ОЭСР.

Высокопоставленные российские официальные лица неоднократно отмечали высокую оценку Организации Российским правительством и стремление развивать и укреплять сотрудничество, в частности во время регулярных встреч Генерального секретаря ОЭСР в Москве и Петербурге на протяжении последних лет с Премьер министром Фрадковым и другими министрами. Российские министры регулярно посещают ОЭСР и принимают участие в проводимых в Париже встречах.

Правительство России и Агентство по Ядерной Энергии согласовали Совместную декларацию о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии, которую Совет ОЭСР одобрил 14 декабря 2006 года и подписание которой намечено на 21 марта 2007 года. Эта Декларация определяет цели, области и формы сотрудничества, включая участие России в качестве постоянного наблюдателя в постоянно действующих Технических комитетах и Рабочих группах АЯЭ.

Заявка на членство

Заявление России о желании вступить в члены ОЭСР было выражено в 1996 году в письме, направленном Премьер министром Виктором Черномырдиным Генеральному секретарю. Ответом Совета было определение присоединения России как совместной конечной цели. На нынешний момент Россия является единственной страной, получившей положительный ответ на  запрос о членстве.

Были разработаны механизмы для укрепления сотрудничества, в частности, в 1997 г. был создан Комитет по Связям (Liaison Committee) между Российской Федерацией и ОЭСР. Комитет по связям провел шесть встреч (1997, 1999, 2000, 2002, 2003 и июнь 2005 г.), причём последняя встреча стала первой, состоявшейся в Москве. Он является основным инструментом диалога на высоком уровне между странами – членами ОЭСР и Правительством России в отношении сотрудничества между ОЭСР И Российской Федерацией. Председателем Комитета является Генеральный секретарь.

Мандат Комитета по Связям приводится в Приложении 1.

Правительство России неоднократно подтверждало свой интерес в членстве в ОЭСР, в частности, в письмах Президента Владимира Путина, Премьер министра Михаила Фрадкова и Министра иностранных дел Сергея Лаврова.

Контакты на высоком уровне

ОЭСР и Российская Федерация постоянно поддерживали контакты на высоком уровне. В частности, можно выделить следующие встречи: 

-          В октябре 2000 г. Генеральный секретарь встречался с Президентом России Владимиром Путиным. 

-          В марте 2001, Первый заместитель Премьер министра и Министр финансов Кудрин выступил перед главами делегаций. 

-          Министр экономического развития и торговли Г.Греф принял участие в заседании Министерского Совета в июне 2001. 

-          Генеральный секретарь встретился с Премьер министром Касьяновым в Париже 9 июля 2002.

-          21 февраля 2003, заместитель Премьер министра и Министр финансов Алексей Кудрин имел встречу в Париже с Генеральным секретарем. 

-          Министр энергетики Российской Федерации, Игор Юсуфов принял 29 апреля 2003 года участие в заседании министров энергетики Международного Энергетического Агентства (МЭА). Это был первый случай в истории Агентства, когда на официальной министерской встрече присутствовал Министр из страны, не являющейся его членом.

-          Заместитель Премьер министра и Министр финансов Алексей Кудрин и заместитель Министра экономического развития и торговли Максим Медведков приняли участие в Специальной сессии по торговым вопросам на Заседании Министерского Совета 30 апреля 2003 г..

-          17-18 июня 2003, Генеральный секретарь ОЭСР принял участие в качестве ведущего докладчика в работе 7-го Петербургского экономического форума. Во время Форума Генеральный секретарь имел двусторонние встречи со спикером Совета Федерации Сергеем Мироновым и Министром экономического развития и торговли Германом Грефом.

                

 

-          Генеральный секретарь встречался с Премьер министром Михаилом Фрадковым и Министром финансов Алексеем Кудриным в Москве 2-3 июня 2004 г.

               

-          Генеральный секретарь имел встречу с Премьер министром Михаилом Фрадковым в Москве 21 июня 2005 года, через день после проводившегося перед этим шестого заседания Комитета по связям.

-    Генеральный секретарь имел 5 апреля 2006 года встречу с Министром финансов Алексеем Кудриным и российским шерпой «Большой восьмерки» Игорем Шуваловым, находясь в Москве для участия в качестве докладчика на VII-ой ежегодной международной научной конференции «Модернизация экономики и государство».

  

 

-            Только приступивший к своим обязанностям новый Генеральный секретарь ОЭСР г-н Ангхель Гуррия, принял участие в Министерской встрече G8 по образованию, проходившей в Москве 1-2 июня 2006г. и провел двухсторонние встречи с Министром финансов Алексеем Кудриным, Министром экономического развития и торговли Германом Грефом и Первым заместителем министра иностранных дел Андреем Денисовым. Генеральный секретарь также принял участие10 июня 2006 года в предварительной встрече Министров финансов G8 в Санкт-Петербурге, где он говорил о финансовом образовании населения. Затем 9-10 октября 2006 г. он участвовал в заседании Министров труда и социальных вопросов G8, и имел ряд двухсторонних встреч, в частности, с Министром иностранных дел Сергеем Лавровым и заместителем Министра экономического развития и торговли Андреем Шароновым, а также с послом США Вильямом Барнсом.

                                                 

-            Первый заместитель Министра иностранных дел, г-н Андрей И. Денисов встречался с Генеральным секретарем 30 января 2007 г. в штаб квартире ОЭСР, а затем принял участие в неформальной встрече за круглым столом с главами делегаций.

                       

*  *    *    *    *

                     

-            Генеральный секретарь встречался с Президентом Владимиром Путиным в Хайлигендамме, в Германии во время июньской встречи G8 2007 года и передал г-ну Путину письмо о решении Министерского Совета о начале процесса присоединения России.

Приложение 1

Протокол между российской федерацией и организацией экономического сотрудничества и развития (оэср) об учреждении комитета по связям между российской федерацией и оэср

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ, ИМЕНУЕМЫЕ ДАЛЕЕ “СТОРОНАМИ”,

Принимая во внимание Декларацию о Сотрудничестве между Российской Федерацией и ОЭСР (далее “Декларация”), подписанную в Париже 8 июня 1994 г., и, в частности, её параграф 5,

Принимая во внимание письмо Премьер Министр а Российской Федерации Генеральному секретарю ОЭСР, датированное 20 мая 1996 г., и ответ Генерального секретаря, датированный 6 февраля 1997 г.,

Преисполненные намерения углубить сотрудничество между ними в соответствии с Декларацией и для содействия Российской Федерации в её продвижении к созданию зрелой рыночной экономики в рамках демократических институтов,

Сознавая, что такое сотрудничество должно помогать Российской Федерации обеспечить и поддерживать все условия для членства ОЭСР, что является конечной целью, разделяемой обеими Сторонами, и что ему, соответственно, следует ориентироваться на те области, которые существенны для этого,

Согласились о следующем:

Статья 1

Стороны учреждают Комитет по связям (далее ”Комитет по связям”) с тем, чтобы отслеживать и рассматривать реализацию ежегодных рабочих программ, предусмотренных в параграфе 3 Декларация и оценивать их результаты, а также для обсуждения достигнутого в процессе экономических реформ Российской Федерации, сотрудничества между Сторонами и других вопросов, представляющих взаимный интерес.

Статья 2

Комитет по связям будет состоять, с одной стороны, из Делегаций всех стран ОЭСР и членов Секретариата ОЭСР, и, с другой стороны, представителей Правительственных органов Российской Федерации, при поддержке соответствующих экспертов.

Статья 3

Комитет по связям будет проводить периодические встречи, по мере надобности и в соответствии с согласованием, как на уровне Постоянных представителей при ОЭСР и официальных лиц высокого уровня из Российских Правительственных Органов, так и на уровне Министров обеих Сторон, включая и время проведения заседаний Министерских Советов ОЭСР.

Комитет по связям будет сам устанавливать повестку работы и любые процедурные правила, которые могут быть необходимы для эффективного выполнения своей работы..

Приложение 2 :  участие Российской Федерации в работе вспомогательных органов ОЭСР

Полноправный участник

Комитет по стали

Наблюдатель

Комитет по Статистике и его вспомогательные органы

Комитет по Страхованию и Частным Пенсиям

Комитет по Обзорам Экономики и Развития
Только страновые обзоры, при условии приглашения со стороны рассматриваемой страны

Рабочая группа по частным пенсиям Комитета по Страхованию и Частным Пенсиям

Комитет по Рыбной ловле

Комитет по Информации, Компьютерам и Коммуникационной политике

Комитет по Научной и Технологической Политике и его вспомогательные органы

Комитет по Конкуренции  и его рабочие органы

Комитет по Налоговым вопросам и его вспомогательные органы

Постоянные Технические Комитеты Агентства по Яденой Энергии и их Рабочие группы

Товарные группы Комитета по Сельскому Хозяйству

Рабочая группа Совета по Судостроению

Комитет по Образованию

Комитет по Занятости, Труду и Социальным вопросам (только основной Комитет)

Рабочая группа по Гармонизации Регуляционного Надзора в Биотехнологии Комитета по Экологической Политике.

Наблюдатель Ad hoc (по разовым приглашениям)

Комитет АЯЭ по Ядерному Законодательству

Вверх

[ Вернуться на главную ]