Организация Экономического
Сотрудничества и Развития
  English     Карта сайта     Общая информация по ОЭСР     ОЭСР и Российская Федерация  
Страновая программа по России

Введение

Основные положения

В течение прошедшего года для Российской Федерации была характерна обстановка экономической и политической сумятицы. По мере того как страна начинает выходить из кризиса, ее наивысшим приоритетом должно стать формирование долгосрочной стратегии развития, особенно в той части, которая связана с преодолением дисбаланса в структуре экономики и в социальной сфере. Хотя мероприятия, проводимые Центром по сотрудничеству со странами, не являющимися членами ОЭСР (ЦССНЧ), направлены на поддержку реформ на рабочем уровне, они также оказали влияние на более высокие уровни. Среди этих мероприятий можно отметить наиболее значимые - подготовку обзора экономики и исследования по состоянию окружающей среды, а также проведение конференции по корпоративному управлению. Для ОЭСР важно поддерживать активность на достигнутом уровне, ориентированном на формирование видения реформы для следующего правительства России.

Цели работы и характеристика планируемых мероприятий

Программа работы для России в 2000 г. направлена на достижение следующих целей:

  • Содействовать становлению нормальной системы государственного и корпоративного управления. Программа нацелена на повышение качества управления государственными финансовыми ресурсами, с тем чтобы повысить эффективность функционирования экономики и степень доверия общества к управлению этими ресурсами на федеральном и региональном уровнях. Используя Принципы корпоративного управления ОЭСР, программа будет содействовать формированию нормальной системы управления для фондовых бирж, инвесторов, компаний и других заинтересованных структур.

  • Содействовать формированию благоприятной внешней среды для развития предприятий, которая охватывает несколько секторов производственной сферы (например, сельское хозяйство, обрабатывающую промышленность, энергетику, инфраструктуру). В рамках программы будут продолжено проведение успешных мероприятий в области налоговой реформы, развития сельскохозяйственного производства, законодательства о компаниях и политики в этой сфере, по борьбе с коррупцией, стимулированию иностранных инвестиций и развитию устойчивой банковской системы.

  • Сосредоточить внимание на развитии экономической и политической системы на региональном и местном уровнях. Принимая во внимание огромные масштабы России и большое значение региональных и местных органов власти для экономики страны, важно учитывать влияние регионального фактора. В рамках Программы будет продолжено проведение Форума по развитию предприятий и предпринимательства (ФРПП), который призван формировать условия для развития малого и среднего бизнеса и содействовать гармонизации общегосударственной и региональной политики и мероприятиям в этой сфере. Будет продолжена работа в области социальной защиты населения. При этом основное внимание будет уделяться снижению уровня жизни и переходу функций, связанных с социальной защитой населения от федерального на региональный уровень.

  • Оценить движение России в направлении учета требований ОЭСР к странам - участникам этой организации и оказывать содействие России в данном процессе. Будет продолжена работа по проведению мероприятий, направленных на учет требований ОЭСР в области охраны окружающей среды торговли и выполнения кодексов либерализации. Главная цель состоит в том, чтобы способствовать интеграции России в мировую экономику, например, путем применения Практики коммерческой деятельности ОЭСР.

    • Основные мероприятия в 2000 г.

  • В первом квартале 2000 г. состоится семинар, посвященный подготовке третьего Обзора экономики России, организуемый ОЭСР совместно с Всемирным банком, а также главное совещание Всемирного банка, посвященное деятельности банка в России.

  • В первом квартале 2000 г. пройдет третье заседание Комитета по связям ОЭСР и Российской Федерации.

  • Во втором квартале 2000 г. выйдет третье издание Обзора экономики России на английском, французском и русском языках.

  • Начнет работать Круглый стол по вопросам корпоративного управления в России, первое заседание которого состоится в первом квартале 2000 г.

  • В области антимонопольной политики продолжается работа по подготовке материалов для преподавателей, занимающихся обучением персонала нового Министерства по антимонопольной политике.

  • В 2000 г. будет завершена подготовка материала "Условия инвестирования в России", который будет содействовать формированию климата, привлекательного для прямых иностранных инвестиций.

  • Начнется работа по реформе государственных учреждений и проблеме проведения экономической политики на региональном уровне.

  • Будет продолжена работа по проблемам фискального федерализма, статистики, налоговой политики и торговли.

    •

    * * * * * *

    Тема 1. Взаимодействие между умелым управлением экономикой на макроуровне и всеобъемлющей структурной реформой

    В2.1.1. Обзор экономики Российской Федерации (продолжение работы, ДЭ)

    Цели: Продолжить проведение анализа экономической ситуации в Российской Федерации и подготовить к четвертому изданию Обзора экономики Российской Федерации, распространить результаты третьего издания Обзора.

    Результаты:

  • Семинар в Москве, совпадающий по времени с публикацией на русском языке третьего издания Обзора экономики, другие формы распространения Обзора в России и среди международной общественности;

  • Детальные доклады в рамках подготовки четвертого издания Обзора экономики;

  • Сотрудничество с МВФ в вопросе подготовки к проведению в апреле конференции, посвященной реформам в России;

  • Заметки по мониторингу экономики России для Обзора экономики стран ОЭСР

    • Общая характеристика: Четвертое издание Обзора экономики России будет подготовлен в 2001 г. и опубликован в 2002 г. В процессе подготовки этой работы необходимо будет установить контакты с представителями российских властей и узнать их мнение относительно того, какие конкретные темы они считают необходимым включить в Обзор, а также выяснить мнение международных финансовых институтов и какие дополнительные исследования ими проводились. ОЭСР будет участвовать в намеченной на апрель 2000 г. конференции, финансируемой МВФ и посвященной реформе в России, представив основные доклады по проблемам фискального федерализма, неплатежей и демонетизации, которые потом будут опубликованы.

    Сотрудничество с другими организациями: В намеченной на апрель конференции примут участие представители МВФ, Всемирного банка и многих других организаций.

    Сотрудничество с другими директоратами: С директоратами, работающими в России, в особенности, с ДФНДП.

    B2.1.2 Фискальный федерализм и региональные финансы в Российской Федерации (продолжение работы, ДЭ )

    Цели: Продолжить работу в области фискального федерализма в России.

    Результаты:

  • Анализ конкретных мер, которые могли бы поддержать последовательное или одновременное внедрение рекомендаций, высказанных в третьем издании Обзора;

  • Завершить до конца 2000 г. подготовку рабочих материалов ОЭСР;

  • Организовать в течение 2000 г. командировки, по крайней мере, в два региона России с целью мониторинга развития фискального федерализма и региональных финансов;

  • Провести в ноябре в Москве конференцию ОЭСР по проблемам фискального федерализма и демонетизации, предусмотрев участие в ее работе представителей российского правительства, Всемирного банка и МВФ.

    • Общая характеристика: Продолжение изучения федеральных отношений в России на основе более полного статистического анализа и более тщательного анализа опыта функционирования федеральных систем в странах ОЭСР.

    Сотрудничество с другими организациями: Департамент экономики договорился с Мировым банком и МВФ, что они будут оставаться в тесном контакте по этим проблемам На конференции в ноябре представится прекрасная возможность поделиться результатами этой работы с другими международными финансовыми организациями и с правительством России.

    Сотрудничество с другими директоратами: Продолжение сотрудничества с ДФНДП и, возможно, с другими директоратами, такими как СГУ и ДОЗ.

    В2.1.3. Оценка состояния экономической статистики и ее совершенствование (продолжение работы, ДС)

    Цели: Собирать и публиковать на регулярной основе основные показатели экономической статистики России. Оценить надежность и сопоставимость показателей экономической статистики России. Оказать содействие России в ее участии в текущем раунде сравнений паритета покупательной способности национальных валют. Организовать подготовку обследование тенденций деловой активности и методики проведения анализа циклических колебаний экономики России.

    Результаты: Семинары в рамках подготовки обследования тенденций деловой активности по вопросам использования их результатов и расчета паритета покупательной способности национальной валюты. Правила адаптации российской статистики для полного вступления в Организацию.

    Общая характеристика: Набор показателей экономической статистики для России регулярно поддерживается в базах данных ОЭСР вместе с информацией по источникам информации и методикой расчета. Госкомстат России по прежнему испытывает проблемы при сборе информации от предприятий в рамках проведения обычных обследований и считает, что эти обследования тенденций деловой активности являются ценным источником информации о текущей ситуации и оценки краткосрочных тенденций развития экономики. В сотрудничестве с Европейским союзом Директорат статистики продолжает консультировать Госкомстат по вопросам проведения обследований и использования их результатов. Госкомстат определил различные аспекты национальных счетов страны, по которым он нуждается в консультациях Директората по статистике на основе лучших примеров из практики стран ОЭСР. После изменений в руководстве Госкомстата отношения между этой организацией и ОЭСР в 1999 г. значительно улучшились. Признаком улучшения отношений является то, что Госкомстат попросил Директорат по статистике консультировать его по вопросу масштабов и порядка проведения реорганизации этого учреждения и программы его деятельности. Эта работа финансируется в 2000 г. за счет займа Всемирного банка.

    Сотрудничество с другими организациями: Экономическая комиссия для Европы, Содружество независимых государств, Европейский союз, Всемирный банк.

    Сотрудничество с другими директоратами: Директорат экономики.

    В2.1.4. Московские консультанты (продолжение работы, ЦССНЧ)

    Общая характеристика: В Москве базируется небольшая группа консультантов для оказания технического содействия в реализации Программы ОЭСР по России. Персонал Московского офиса обеспечивает устный и письменный перевод материалов, если этого требует программа.

    B2.1.5 Среднесрочная экономическая стратегия после выборов (новая работа, ДЭ)

    Цели: Созвать конференцию для оказания содействия российским властям в разработке среднесрочной экономической стратегии после выборов.

    Результаты: Конференция ОЭСР в Москве в сотрудничестве с российскими властями для того, чтобы обсудить среднесрочную экономическую стратегию после выборов. ОЭСР подготовит технические материалы для конференции, в которых будут рассмотрены проблемы отношения фискального федерализма, демонетизации и корпоративного управления.

    Общая характеристика: Основное внимание на конференции будет уделяться техническим вопросам, и в ней будут принимать участие преимущественно технические специалисты. Участники конференции, собираясь по рабочим группам, рассмотрят проблемы устойчивости экономической политики. Будет проведено также пленарное заседание для того, чтобы свести воедино результаты работы групп экспертов.

    Сотрудничество с другими организациями: МВФ, Всемирный банк.

    Тема 2. Интеграция экономики стран, не являющихся членами ОЭСР, в многостороннюю торговую систему

    В.2.2.1. Активное участие Российской Федерации в международной торговой системе (продолжение работы, ДТ)

    Цели: Развитие диалога с официальными представителями министерств и ведомств, занимающихся вопросами торговли России, для в целях обеспечения активной поддержки процессов либерализации торговли; оказание содействия России в ее усилиях, направленных на внедрение согласованной на многостороннем уровне международной коммерческой практики, на проведение эффективной рыночной торговой политики, а также на то, чтобы избежать ситуации, при которой достижения реформ в сфере торговой политики были сведены на нет протекционистскими мерами.

    Результаты: Обсуждение с российскими представителями в ходе неофициальных встреч в рамках Рабочей группы Комитета по торговле на основе аналитических материалов, подготовленных Секретариатом ОЭСР совместно с консультантами из России, сосредоточив внимание, в частности, на некоторых слабых направлениях торговой политики России.

    Общая характеристика: В соответствии с принятым в 1997 г. решением Совета в рамках Рабочей группы будут продолжены дискуссии в ходе регулярных неофициальных встреч с российскими представителями. Этот диалог вносит вклад в развитие прозрачности и предсказуемости торговой политики страны. Диалог по вопросам торговой политики поддерживает процесс либерализации торговли в России, разработку и внедрение обоснованной и устойчивой торговой политики, которая соответствует согласованной на многосторонней основе международной торговли. Работа связана, главным образом, с вопросами достижения соответствия между торговой политикой на федеральном и региональном уровнях, с торговлей услугами и с характерными для России торговыми аспектами реформы в сфере регулирования экономики.

    Сотрудничество с другими организациями: ВТО, Всемирный банк

    Сотрудничество с другими директоратами: ДЭ, ДФНДП, ДСХ

    Тема 3. Интеграция стран, не являющихся членами ОЭСР, в глобальные рынки капитала

    В2.3.1. Страхование и реформа негосударственной пенсионной системы (продолжение работы, ДФНДП)

    Цели: Содействие в создании системы регулирования и контроля, направленной на формирование в России современных, качественных и открытых рынков страховых услуг и негосударственного пенсионного обеспечения. Развитие диалога по проблемам политики в области либерализации и внедрения соответствующих принципов ОЭСР.

    Результаты:

  • Проведение Круглого стола по проблемам реформы страхования и негосударственного пенсионного обеспечения в России (Москва, 15 - 16 мая 2000 г.);

  • Развитие политического диалога и выработка рекомендаций по системе регулирования и контроля, связанной со схемами страхования и негосударственного пенсионного обеспечения;

  • Внедрение принципов ОЭСР по либерализации и регулированию страхования и негосударственного пенсионного обеспечения;

  • Публикация материалов Круглого стола.

    • Общая характеристика: В ответ на просьбу российских официальных лиц, высказанную в 1999 г., и после подготовительной встречи в Москве в октябре 1999 г. 15 - 16 мая 2000 г. в Москве планируется провести заседание Круглого стола по проблемам реформы страхования и негосударственного пенсионного обеспечения в России. Главными вопросами повестки дня будут следующие: процесс либерализации и условия деятельности иностранных операторов на рынке страховых услуг; совместимость финансовых систем; электронная торговля страховыми услугами; организация регулирования и контроля в области страхования; развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения. Это будет первой встречей с российскими специалистами, организованной ОЭСР по вопросам страхования и негосударственного пенсионного обеспечения. Это создаст основу для продвижения принятых в ОЭСР принципов либерализации и реформы системы регулирования и для развития диалога с ведущими представителями правительства, Государственной думы и предпринимателями России.

    В2.3.2V. Инвестиционная стратегия в Северо-западном регионе Российской Федерации (новое направление работы, ДФНДП)

    Цели: Оказать содействие администрациям Северо-западного района Российской Федерации в формировании стратегии в области инвестиций и в выборе приоритетов, основанных на углубленном диалоге с представителями стран ОЭСР в рассматриваемом регионе, выявить потребности иностранных инвесторов и фактический потенциал региона.

    Результаты:

  • Инвестиционный профиль Северо-западного региона Российской Федерации

  • Конференция по стратегии в области инвестиций в Северо-западном регионе Российской Федерации (лето 2001 г.)

  • Информационный обмен и распространение информации через Интернет, создание электронной странички (продолжение работы)

    • Общая характеристика: В основе этого мероприятия лежит обязательство, взятое в ходе Симпозиума по проблемам развития предприятий и ПИИ в регионе Балтийского моря (Санкт-Петербург, 20 сентября 1999 г.). Проект преследует следующие цели:

    а) Изучить существующие условия для реализации инвестиционной политики на региональном уровне с институциональной точки зрения и с точки зрения системы регулирования, с тем чтобы определить основные параметры возможных мероприятий на региональном уровне.

    б) Идентифицировать существующие и потенциальные сферы экономики и группы предприятий и определить меры по их поддержке.

    в) Изучить существующее взаимодействие между предприятиями - реципиентами инвестиций и местной промышленностью (по схеме затраты - выпуск продукции) и рассмотреть возможности местных предприятий выступать в качестве поставщиков, подрядчиков и т. д.

    г) рассмотреть меры по общему улучшению инвестиционного климата и развития бизнеса в регионе.

    Для данного проекта выбраны следующие регионы: г. Санкт-Петербург, Ленинградская и Калининградская области, Республика Карелия, Псковская, Мурманская, Архангельская и Новгородская области и Республика Коми.

    Для того, чтобы направлять деятельность в области инвестиций, осуществлять мониторинг ситуации и решать проблемы по мере их возникновения была создана Рабочая группа по стратегии в области инвестиций. В ее работе участвуют представители регионов, иностранных инвесторов, Экономической ассоциации регионов Северо-запада (Федерального совета), Центра содействия иностранным инвестициям, Министерства экономики, Министерства по антимонопольной политике и поддержке предприятий, представители стран ОЭСР в регионе и, соответственно, стран Балтии.

    Сотрудничество с другими организациями: Европейская комиссия, Совет стран бассейна Балтийского моря, Балтийская торговая палата, Консультативная служба по иностранным инвестициям (Группа Всемирного банка) и ЕБРР.

    Сотрудничество с другими директоратами: СРТ

    В2.3.3. Корпоративное управление в России (продолжение работы, ДФНДП)

    Цели: Усовершенствовать систему корпоративного управления в России путем оказания содействия в придании и поддержании импульса в процессе реформ. Целью проведения Круглого стола по проблемам корпоративного управления для России является расширение возможностей государственного и частного секторов экономики в России путем развития диалога по вопросам политики в области корпоративного управления, формирующейся на основе принятых в ОЭСР принципов корпоративного управления. Заседания Круглого стола будут также содействовать определению перспективных направлений политики в этой области и идентификации потребностей государственного и частного секторов экономики в технической помощи.

    Результаты:

  • проведение двух встреч (одной - в феврале, другой - в четвертом квартале 2000 г.) для расширения диалога по проблемам политики в области корпоративного управления;

  • публикация на русском языке Принципов ОЭСР;

  • создание электронной странички и форума для электронного обсуждения проблем корпоративного управления.

    • Общая характеристика: Работа Круглого стола по проблемам корпоративного управления для России соответствует потребностям российских министерств и ведомств и руководителей частных компаний в осуществлении реальных и высоко профессиональных действий, цель которых - формирование атмосферы доверия на российском рынке и установление главенства закона. Начало работы Круглого стола является результатом первой встречи, состоявшейся в Москве в июне 1999 г. Для того, чтобы обеспечить постоянную работу Круглого стола, была сформирована неофициальная группа главных участников обсуждения, в которую вошли специалисты из некоторых стран ОЭСР и из России. По итогам заседаний Круглого стола будет разработана Белая книга, в которой будет изложено единодушное мнение о необходимых мерах по формированию позиции российских специалистов относительно проведения реформ в России. Основное внимание будет уделено тому, чтобы основные положения документа были в максимально возможной степени сформулированы российскими партнерами, а содержащиеся в ней рекомендации - распространены настолько широко, насколько это возможно. Специальная страничка в Интернете, которая будет разрабатываться и поддерживаться российскими организациями, обеспечит инвесторов, компании, правительственных чиновников и общественность информацией о том, где можно ознакомиться с результатами исследований, с материалами и информацией относительно последних изменений в системе регулирования и практических действий в этой области. Это также позволит участникам Круглого стола отслеживать и координировать мероприятия по проведению реформ, определять потребности и отслеживать развитие событий по литературе. Организаторы Круглого стола стараются обеспечить максимальное сотрудничество с соответствующими международными и двусторонними организациями для повышения эффективности и устранения дублирования в работе.

    Сотрудничество с другими организациями: Всемирный банк, МФК, МВФ, ЕБРР, АМР США и ЦМЧП (Центр международного частного предпринимательства).

    B2.3.4 Инвестиционная политика в Российской Федерации (продолжение работы, ДФНДП)

    Цели: Оценить тенденции и политику в области прямых иностранных инвестиций в Российской Федерации и обеспечить консультирование соответствующих министерств и ведомств России по вопросам политики в этой области.

    Результат: завершение подготовки обзора инвестиционной политики в Российской Федерации и в ее основных регионах и разработка рекомендаций относительно политики в этой области для улучшение инвестиционного климата в этой крупнейшей стране.

    Общая характеристика: Прямые иностранные инвестиции представляют собой важнейший элемент программы ОЭСР по сотрудничеству с Российской Федерацией. Секретариат ОЭСР наладил тесные рабочие отношения с основными российскими институтами. Секретариат пригласили принимать участие в заседаниях Российского консультативного комитета по иностранным инвестициям (в состав которого входят руководители крупнейших западных компаний и который возглавляет премьер-министр России). Комитет по международным инвестициям и Комитет по движению капитала и "невидимым" сделкам в разных формах обсуждал с руководителями министерств и ведомств России вопросы ПИИ и валютные проблемы. Недавно для руководства подготовкой исследования по ПИИ была создана Группа наблюдателей, в состав которой входят руководящие правительственные чиновники из России и стран ОЭСР, а также представители частного сектора. График работы группы очень насыщенный и нацелен на получение значимых результатов в течение 2000 г., в том числе - на подготовку Комитетом ОЭСР окончательного варианта Обзора и его публикацию до конца текущего года.

    Сотрудничество с другими организациями: ЕБРР, МФК, КСИИ, Всемирный банк, МВФ.

    Сотрудничество с другими директоратами: Директорат по торговле - путем привлечения консультантов, передачи материалов, а также проведения запланированного семинара совместно с Рабочей группой Комитета по торговле.

    В2.3.5. Борьба с коррупцией и честное ведение бизнеса в Российской Федерации (продолжение работы, ЦССНЧ)

    Цели: Деятельность в рамках данного направления имеет два набора целей:

  • Российская наблюдательная группа по честному ведению бизнеса, созданная участниками встречи в Новгороде Великом в июле 1999 года, будет являться центром по координации работы по борьбе с коррупцией в частном секторе в рамках Форума ОЭСР и России по развитию предпринимательства и предприятий (Российский ФРПП). Задача Наблюдательной группы состоит в том, чтобы два раза в год организовывать встречи представителей частного сектора экономики России, общественности, а также международных организаций для обмена опытом, координации действий и выработки совместных инициатив в области честного ведения бизнеса.

  • Вторая составная часть деятельности основана на том факте, что Россия является важным торговым партнером стран ОЭСР. От развития сотрудничества в формате "Инструментов ОЭСР по борьбе с коррупцией" выиграют и страны ОЭСР, и Российская Федерация. Поэтому целью данного направления работы является обеспечение аналитическими материалами, обзорами и оценками по действующему законодательству, правилам и системе регулирования борьбы с коррупцией в Российской Федерации.

    •

    Результаты:

  • Сбор на регулярной основе информации по работе в области честного ведения бизнеса в Российской Федерации и помещение этой информации в Интернете.

  • Поддержка развития и деятельности центров по деловой этике.

  • Поддержка в разработке этических норм и стандартов прозрачности операций в кодексах поведения.

  • Поддержка усилий компаний и ассоциаций делового сотрудничества в сфере саморегулирования и мониторингу внедрения обязательств предприятий по честному ведению бизнеса.

  • Подготовка доклада, содержащего полную и четкую информацию по мерам в области борьбы с коррупцией в России, в том числе в области политики по борьбе с коррупцией. Для сравнения эти меры будут оценены в соответствии со стандартами, принятыми во всех странах ОЭСР.

  • Встреча с российскими экспертами для обсуждения доклада и согласования рекомендаций по конкретным действиям.

  • Мониторинг реализации конкретных мероприятий.

    • Сотрудничество с другими организациями: АМР США, Институт Всемирного банка, Транспэрэнси Интернэшнл, МКК и неправительственные организации.

    Тема 4. Укрепление возможностей государственного сектора в управлении экономикой

    В2.4.1. Разработка и реализация политики в области конкуренции (продолжение работы, ДФНДП)

    Цели: Содействовать формированию эффективных международных рынков и развитию в России конкурентоспособных и стабильных внутренних рынков путем содействия внедрению законов, ориентированных на ограничение действий отдельных лиц и структур в частном секторе, направленных на противодействие конкуренции и на развитие коррупции в государственном секторе. Это осуществляется за счет расширения возможностей Министерства по антимонопольной политики (а) в области контроля за соблюдением законодательства о конкуренции в сфере финансовых услуг; (б) регулирования деятельности естественных монополий; и (в) проведения рыночных реформ в сфере регулирования экономики.

    Результаты: Мероприятия ОЭСР в области (а) контроля за исполнением законодательства; (б) юридических обстоятельств, с которыми сталкиваются судебные органы и Министерство по антимонопольной политике; (в) конкуренции на финансовых рынках; и (г) конкурентные подходы к естественным монополиям. Подготовка и публикация материалов по политике конкуренции в банковском секторе России, разработка планов будущей работы, в том числе подготовка дополнительных докладов и (в случае, если позволит финансирование за счет добровольных взносов) проведение мероприятий по просьбе министра.

    Общая характеристика: Содействовать формированию политики в области конкуренции как средства развития конкурентных рынков и интеграции России в мировое хозяйство. Эта работа связана с оказанием содействия Министерству по антимонопольной политике в подготовке необходимых законов, разработке основных направлений деятельности, проведением семинаров по проблеме эффективного контроля за исполнением законов и расширением диалога по вопросам реформы системы регулирования, ориентированной на конкурентные условия. В течение почти десяти лет ОЭСР выступала в качестве одного из ведущих советников России по вопросам политики в области конкуренции. После назначения в июне 1999 г. на должность министра человека с рыночными взглядами сотрудничество в этой сфере расширилось. Этому способствовало также придание министерству новых функций, связанных с регулированием деятельности естественных монополий и с контролем за исполнением законодательства о конкуренции в сфере финансовых услуг. Расширение сферы сотрудничества, как было четко определено министром, охватывает помощь в подготовке проекта изменений и дополнений к российскому Закону о естественных монополиях, а также организация семинара, в ходе которого эксперты ОЭСР и России, в том числе руководители Министерства по антимонопольной политике и Центрального банка могут обсудить проблемы конкуренции в банковском секторе. Работа мобильными группами будет проводиться не только по этим важнейшим направлениям, но и в таких областях как продолжение подготовки специалистов из России и других стран СНГ по контролю за исполнением законодательства. Ожидается также расширение сотрудничества и по другим направлениям деятельности.

    Сотрудничество с другими организациями: Страны ОЭСР обеспечат участие специалистов в мобильных мероприятиях в России, хотя конкретные мероприятия на 2000 г. еще не согласованы.

    Сотрудничество с другими директоратами: Центр развития.

    B2.4.2 Командирование специалистов (продолжение работы, ЦССНЧ)

    Цели: Ознакомить узкий круг российских сотрудников министерств и ведомств с подходами, принятыми в ОЭСР.

    Результаты: Обеспечение стажировки в ОЭСР.

    Общая характеристика: Для небольшого количества российских специалистов будет организована стажировка в различных директоратах ОЭСР.

    В2.4.3. Управление и менеджмент (продолжение работы, СГУ)

    Цели: Укрепить систему государственного управления и расширить ее возможности.

    Результаты: Семинар по проблемам управления в России; консультирование по вопросам реформы системы государственного управления; поставки товаров и услуг для государственных нужд; сокращение нагрузки, которую несут малые и средние предприятия в связи с расходами на государственное управление.

    Общая характеристика: Будет организован семинар по проблемам государственного управления с использованием опыта проекта СИГМА в странах Восточной и Центральной Европы. В семинаре примут участие некоторые эксперты из основных стран - доноров, работающие в Российской Федерации. В ходе подготовки к семинару состоятся командировки для получения информации, а их результаты будут широко распространены в виде доклада. Правительству будут оказаны консультация и помощь по следующим вопросам: а) стратегия в проведении реформы государственного управления; б) разработка и внедрение соответствующих инструментов оценки нагрузки, которую несут малые и средние предприятия в связи с расходами на государственное управление; в) подготовка проекта Закона "О защите прав и законных интересов предпринимателя"; и г) поставка товаров и услуг для государственных нужд в свете контроля за исполнением антимонопольного законодательства. Будут разрабатываться и другие предложения, с тем чтобы сформировать полную программу, аналогичную программе СИГМА при отдельном финансировании.

    Сотрудничество с другими организациями: Программа технической помощи ЕС Содружеству независимых государств (ТАСИС).

    Сотрудничество с другими директоратами: ДФНДП, ДНТП

    В2.4.4. Проведение налоговой реформы и усиление налоговых органов в России (продолжение работы, ДФНДП)

    Цели: В области налоговой политики - оказать содействие правительству России в реализации обновленной версии Налогового кодекса; содействовать продвижению России к введению согласованных на международном уровне правил налогообложения, которые разработаны Комитетом по вопросам налогообложения; оказать содействие в развитии принципов фискальной федерации и помочь российским специалистам в предотвращении утечки капитала посредством соответствующих мер в налоговой сфере. В области управления налоговой системой - усовершенствовать систему сбора налогов за счет выбора более совершенных методов проведения аудита, оказания услуг налогоплательщикам и создания соответствующих отношений в обществе; сформировать группу высокопрофессиональных и честных налоговых чиновников; содействовать большей координации в подходах к иностранной помощи Министерству по налогам и сборам; усовершенствовать систему налогообложения крупных компаний и разработать программу обучения специалистов для наиболее развитых регионов.

    Результаты:

  • Рекомендации по совершенствованию порядка обмена информацией, с тем чтобы предотвратить уклонение от налогов и воспрепятствовать утечке капитала.

  • Законодательство, регулирующее новые правила трансфертного ценообразования.

  • Налогообложение иностранных инвесторов в соответствии со стандартами, принятыми в ОЭСР.

  • Совершенствование координации работы и сотрудничества между донорами.

  • Совершенствование системы сбора налогов за счет концентрации внимания на крупнейших компаниях и улучшения ситуации с неуплатой налогов.

  • Ознакомление депутатов Государственной думы с лучшими примерами в мировой практике.

  • Реформа системы налогообложения на региональном и местном уровнях.

    •

    Общая характеристика: Страны ОЭСР обозначили большой интерес к наращиванию усилий ОЭСР в сфере налогообложения в России; особенно, в оказании содействия в координации работы и сотрудничества иностранных доноров. В то же время, новая политическая и финансовая ситуация дает уникальную возможность помочь России перестроить свою систему налогообложения. Основываясь на тесных рабочих отношениях между Комитетом по финансовым вопросам и руководителями налоговых ведомств, усилия будут сосредоточены на проведении трех взаимосвязанных мероприятий:

    а) Учитывая недавно возобновленный статус Российской Федерации как наблюдателя в Комитете по финансовым вопросам ( КФВ ), работа будет сосредоточена на более тесной связи Российской Федерации с правилами игры, разработанными КФВ, и на содействии правительству страны в принятии нового Налогового кодекса, в особенности, в связи с международными положениями о налогообложении. Это мероприятие будет проводиться в сотрудничестве со странами ОЭСР и с МВФ.

    б) В Московском международном налоговом центре разработана программа по принципам налогообложения и практике управления в странах ОЭСР, а также проводятся практические семинары, на которых рассматриваются проблемы, характерные для России. Эта программа поможет определить проблемы, стоящие перед российскими специалистами, поможет установить контакты с налоговыми чиновниками и подготовят налоговые органы в регионах и на местах к введению положений нового Налогового кодекса единообразно по всей территории Российской Федерации. Упомянутая программа - одна из немногих в России, которая является плодом скоординированной работы всех доноров, оказывающих помощь на двусторонней и многосторонней основе.

    в) Для того, чтобы оказать содействие в реформировании существующей системы финансирования на региональном и местном уровнях, будет организована конференция, на которой соберутся вместе представители местных и федеральных государственных органов, а также парламентариев, с тем чтобы прийти к единому мнению относительно дальнейших действий. В ходе последующей работы будет оказана помощь в разработке законодательных актов и проведении реформ. (В сотрудничестве со странами ОЭСР, Советом Европы и Мировым банком).

    Сотрудничество с другими организациями: МВФ, Всемирный банк, Европейская Комиссия, Совет Европы.

    Тема 5. Обеспечение устойчивого развития

    В2.5.1. Сотрудничество с Россией в области охраны окружающей среды (продолжение работы, ДОС)

    Цели: Оказать содействие российским властям в вопросе интегрирования положений об охране окружающей среды в процесс проведения реформ и углубить сотрудничество с программами охраны окружающей среды, реализуемыми в России странами ОЭСР.

    Результаты: Последующие встречи, посвященные внедрению рекомендаций, которые изложены в Обзоре ОЭСР по охране окружающей среды в России (ООСР); исследование и семинар по политике налогообложения в области охраны окружающей среды; помощь экспертов в разработке показателей охраны окружающей среды и в совершенствовании отчетности в этой области; перевод на русский язык некоторых изданий Директората по охране окружающей среды ОЭСР.

    Общая характеристика: В развитие положений, изложенных в Обзоре ОЭСР по охране окружающей среды в России, весной 2000 г. в Москве будет организована встреча для обсуждения с представителями российских властей и с заинтересованными донорами реализации рекомендаций Обзора ОЭСР и для того, чтобы определить приоритетные области будущего сотрудничества. Государственный комитет Российской Федерации по защите окружающей среды проявил большой интерес к работе с ОЭСР в развитии (i) налоговой системы по охране окружающей среды и (ii) показателям состояния окружающей среды В ответ на эту просьбу Директорат по охране окружающей среды ОЭСР изучит влияние современных инструментов фискальной политики на окружающую среду в России, проанализирует политические, институциональные и макроэкономические условия, которые могут содействовать или сдерживать разработку и внедрение налогов, связанных с охраной окружающей среды и подготовит предварительные технико-экономические обоснования для применения этих налогов в России.

    Осенью 2000 г. или в начале 2001 г. будет организован семинар, на котором будут представлены и обсуждены указанные исследования и на котором страны ОЭСР поделятся своим опытом в данной области. Что касается показателей состояния окружающей среды и соответствующих показателей, то Директорат по охране окружающей среды ОЭСР попросит российскую сторону в третий раз заполнить анкету ОЭСР по состоянию окружающей среды, а также проведет консультации с российскими экспертами, с тем чтобы поделиться опытом стран-членов Организации в разработке и использовании показателей, характеризующих состояние окружающей среды.

    Сотрудничество с другими организациями: Европейская комиссия, Всемирный банк, ЕБРР, Европейская экономическая комиссия ООН, ПООС, ПРООН.

    Сотрудничество с другими директоратами: ДФНДП, ДЭ.

    Тема 6. Содействие развитию и использованию людских ресурсов

    B2.6.1 Развитие людских ресурсов в Российской Федерации (продолжение работы, ДОЗ)

    Цели: Оказывать помощь Министерствам образования и научных исследований, федеральной и региональной думам и специалистам в области образования в выполнении их задач в области высшего образования.

    Результаты:

  • Доклад, в котором затрагиваются, inter alia, проблемы доступа и обеспечения равенства к получению высшего образования, вопросы программы в рамках среднего образования и дистанционного обучения;

  • Доклад по правам интеллектуальной собственности ( ИС ) в связи с высшим образованием будет опубликован в 2000 г.;

  • Будут также опубликованы доклады о дальнейшей работе после недавно подготовленного Обзора по системе высшего образования и научных исследований.

    • Общая характеристика: Проект (а) содействует развитию научных исследований в университетах, а не в академических институтах; и (б) является шагом в направлении того, чтобы сделать систему финансирования университетов более прозрачной и чтобы она стала источником внебюджетных доходов. На основе опыта стран ОЭСР в докладе будут рассматриваться проблемы доступа и равенства в системе высшего образования, распространения влияния на низшие звенья среднего образования, усиление школьной программы и дистанционного обучения. В рамках обоих направлений работы состоятся командировки на места. Планируется проведение семинаров с привлечением доноров по юридическим и административным аспектам ИС.

    Сотрудничество с другими организациями: Всемирный банк, Европейская комиссия, Европейский фонд обучения (ЕФО).

    Сотрудничество с другими директоратами: ДНТП и ДТ для IPR.

    B2.6.2 Рынок рабочей силы и социальная политика в Российской Федерации (продолжение работы, ДОЗ)

    Цели: Содействовать формированию в России цивилизованного рынка рабочей силы и четкой социальной политики на федеральном и субфедеральном уровнях.

    Результаты: Проект доклада, который будет обсуждаться с федеральными органами и с органами государственной власти на местах в апреле 2000 г. После внесения соответствующих поправок и публикации доклад будет обсуждаться на специальной встрече Комитета по образованию, занятости и социальным проблемам по подготовке Обзора, которая состоится в Москве в конце июня 2000 г. Обзор будет опубликован в октябре 2000 г.

    Общая характеристика: Будет подготовлено пять разделов, посвященных общему экономическому положению, ситуации на рынке рабочей силы, социальной политике, проблеме обнищания населения, и продолжения пенсионной реформы в Российской Федерации.

    Сотрудничество с другими организациями: МОТ, Всемирный банк.

    Сотрудничество с другими директоратами: ДЭ, ДФНДП.

    Тема 8. Поддержка структурной перестройки с использованием отраслевой и региональной политики, а также инновационной политики и технического развития

    B2.8.1 Форум для Российской Федерации по развитию предпринимательства и предприятий (Российский ФРПП) (продолжение работы, ДФНДП)

    Цели: Создать условия, стимулирующие предпринимательскую деятельность и развитие малых и средних предприятий, а также гармонизировать общенациональную и региональную политику в данной сфере. В свою очередь, этот процесс будет способствовать формированию более чувствительной рыночной экономики и дальнейшему развитию гражданского и демократического общества в Российской Федерации.

    Результаты: Форум работает в рамках двух специальных Рабочих групп и собирается на заседание по итогам года. Основные принципы и рекомендации по выработке политики, в наибольшей степени стимулирующей создание новых компаний и формирование сектора малых и средних предприятий, будут опубликованы и распространены в Российской Федерации на федеральном, региональном и местном уровнях.

    Общая характеристика: Целью программы ФРПП для Российской Федерации является проведение оценки действующих программ и разработка новой политики и инструментов, направленных на поддержку и содействие развитию предпринимательства и развитию предприятий в России. Структура программы соответствует потребностям Российской Федерации, поскольку она основной упор делает на собственные силы, вовлекает в ее реализацию действующих лиц на федеральном и региональном уровнях для того, чтобы распространить свои идеи по всей стране, учитывая, в то же время, региональную специфику. Вследствие этого в работе Форума будут принимать участие представители Российской Федерации из организаций и учреждений, занимающихся разработкой и реализацией политики, направленной на развитие и содействие предпринимательству и малому бизнесу на федеральном и региональном уровнях. Для участия в работе Форума будут приглашены представители стран ОЭСР и международных организаций.

    Работа Форума строится в соответствии с деятельностью Комитетов ОЭСР. Стороны проводят глубокий анализ важнейших проблем формирования политики в области развития предпринимательства и малого бизнеса в регионе, обмениваются опытом и содействуют конструктивному диалогу между руководителями министерств и ведомств на встречах и, наконец, делают выводы и разрабатывают рекомендации для дальнейших действий. Это затем рассматривается на заседании ФРПП для Российской Федерации по итогам года, которое высказывает рекомендации относительно основных направлений политики в данной сфере, которые должны быть представлены правительству Российской Федерации для распространения и внедрения.

    Сотрудничество с другими организациями: АМР, ЕБРР, ПРООН и Европейская комиссия.

    Сотрудничество с другими директоратами: СРТ, ДНТП.

    B2.8.2 Анализ политики в аграрном и продовольственном секторе экономики с использованием методологии ОПП и ОППр (продолжение работы, ДСХ)

    Цели: Определить прогресс в движении сельского хозяйства в России к рыночным отношениям за год, в частности, с использованием методологии ОЭСР, принятой для количественной оценки уровней поддержки производителей и потребителей, а также для оценки ситуации в сельском хозяйстве. Содействовать формированию сельскохозяйственной политики в России.

    Результаты: Международно признанные исходные данные, обновляемые ежегодно для измерения уровня трансферта средств сельскому хозяйству России и используемые для сравнения с аналогичными показателями в государствах ОЭСР и в других странах с переходной экономикой. Результаты приводятся ежегодном разделе Уровень поддержки, публикуемом в главном издании по сельскому хозяйству - Сельскохозяйственная политика в странах с развивающейся и с переходной экономикой.

    Общая характеристика: ОЭСР постоянно занимается измерением уровней поддержки и защиты сельского хозяйства в странах - членах этой Организации с использованием показателей оценки поддержки производителей (ОППр) и оценки поддержки потребителей (ОПП). Эти количественные показатели являются основой для всестороннего и систематического анализа сельскохозяйственной политики, проводимого ежегодно. Опираясь на базу, заложенную в Обзоре сельскохозяйственной политики России, данная работа включает в себя проведение ежегодных аналитических оценок и анализ изменений в сельскохозяйственной политике России с использованием методологии ОПП и ОППр. Указанная работа представляет собой важный вклад в анализ и формулирование политики в области сельского хозяйства в России, в особенности, с точки зрения обеспечения количественными показателями по трансферту средств в рамках сельскохозяйственной политики. Наличие подобных данных дает возможность руководителям министерств и ведомств получить объективную оценку проводимой сельскохозяйственной политики и разрабатывать новую. Это дает также универсальную базовую информацию для международных сопоставлений, что облегчает интеграцию России в мировую экономику и дает ей возможность подготовиться для вступления в такие организации как ОЭСР и ВТО.

    Сотрудничество с другими организациями: Всемирный банк.

    Сотрудничество с другими директоратами: ДЭ.


    [полная версия]

    Вверх

    103918 Москва, Газетный пер. 5, тел: 956-4721
    © 2000-2004 OECD. All rights reserved.
    E-mail: oecdmoscow@oecdmoscow.org